Danıştay 2. Daire, Esas No: 2019/2176, Karar No: 2021/71

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … adına … Dayanışma Sendikası
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Çanakkale ili, … ilçesi, … Melis Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin Çanakkale Valiliğinin 14/02/2018 günlü, … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:, K:… sayılı kararıyla; davacının, sözleşmesinin feshine neden olan ihtar puanları arasında yer alan, 16/05/2017 tarihindeki acil servis nöbeti esnasında nöbet yerinde bulunmadığının tutanakla tespit edildiğinden bahisle hakkında yapılan inceleme sonrasında, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin Ek-2 Aile Hekimliği Uygulamasında uygulanacak İhtar Puanı Cetvelinin 32. maddesinde belirtilen “Mesai dışı hizmet ve/veya nöbete mazeretsiz gelmemek” fiilinden dolayı 20 ihtar ceza puanı ile tecziyesine ilişkin tesis edilen 27/10/2017 günlü, 2381 sayılı davalı idare işleminin, Mahkemenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile; 22/05/2017 tarihindeki acil servis nöbeti esnasında nöbet yerinde bulunmadığının tutanakla tespit edildiğinden bahisle 20 ihtar ceza puanı ile tecziyesine ilişkin, 27/10/2017 günlü, 2383 sayılı davalı idare işleminin Mahkemenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile ve yine 03/05/2017 tarihindeki acil servis nöbeti esnasında nöbet yerinde bulunmadığının tutanakla tespit edildiğinden bahisle 20 ihtar ceza puanı ile tecziyesine ilişkin tesis edilen 30/11/2017 günlü, … sayılı davalı idare işleminin de Mahkemenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile iptal edildiği, davacıya verilen diğer ihtar ceza puanlarının iptali istemiyle Mahkemede görülmekte olan E:…, …, …, …, …, …, … esas sayılı dosyaların derdest olduğu, ihtar puanlarına karşı açılan davalarda verilen üç adet 20 ihtar puanı olmak üzere toplam 60 ihtar puanının yargı kararları ile iptal edildiği; dolayısıyla iptal kararlarıyla ihtar puanları toplamının 200 puanın altında kalması nedeniyle davacının aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğunun anlaşılması ve dilekçede ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmemesi nedeniyle istinaf başvurusunun reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı İdare tarafından; İdare Mahkemesi kararının eksik incelemeye dayandığı, Mahkemece davacının sözleşmesinin feshine neden olan ihtar puanlarının bir kısmının mahkeme kararıyla iptali nedeniyle iki yüz puanın altına düştüğü gerekçesiyle sözleşme feshine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği, oysaki davacıya bir sözleşme dönemi içerisinde verilen ihtar puanı toplamının sözleşmenin feshedildiği tarihte toplamda dörtyüz seksene ulaştığı, üç davada verilen iptal kararları ile toplamda altmış ihtar puanının iptal edildiği ve bu puanlar toplam puandan düşülse dahi her halükarda davacının bir sözleşme döneminde almış olduğu ihtar puanları toplamının iki yüz puanı geçtiği, istinaf başvuru dilekçesinde de belirtilen bu hususun Bölge İdare Mahkemesince değerlendirilmediği ve eksik incelemeyle karar verildiği, davacının sözleşmesinin feshedildiği tarihte 24, daha sonra kesinleşen cezalar ile toplamda otuz dokuz fiil için uygulanan ihtar puanı cezalarından üç tanesi hakkında iptal kararı verildiği, diğer otuz altı fiil için uygulanan ihtar puanı cezaları hakkında herhangi bir iptal kararı verilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi’nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Çanakkale ili, … ilçesi,… Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, bir sözleşme döneminde aldığı ihtar puanları toplamının iki yüz puanı aştığından bahisle aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin Çanakkale Valiliğinin 14/02/2018 günlü, … sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
30/12/2010 günlü, 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Uygulaması Kapsamında Sağlık Bakanlığınca Çalıştırılan Personele Yapılacak Ödemeler ile Sözleşme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in (Yönetmeliğin adı 16/04/2015 günlü, 29328 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği şeklinde değiştirilmiştir.) “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 14. maddesinde; Yönetmelik ekinde bulunan Ek (2) Aile Hekimliği Uygulamasında Uygulanacak İhtar Puanı Cetvelinde yer alan fiilleri işleyen sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından, tespitin Bakanlık veya Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapılması halinde ise Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca, ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılacağı; bir sözleşme dönemi içinde verilen ihtar puanlarının iki yüz puana ulaşması hâlinde sözleşmenin, ilgili vali tarafından sona erdirileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden; Çanakkale ili, …. ilçesi, … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacının, 01/01/2017 – 31/12/2018 sözleşme döneminde “mesai dışı hizmet ve/veya nöbete mazeretsiz gelmemek” fiilinden dolayı aldığı ihtar puanları toplamının iki yüz puanı doldurduğundan bahisle aile hekimliği sözleşmesinin feshedildiği; davalı idarenin savunma dilekçesinde davacının kendisine verilen nöbet görevlerine gitmemesi nedeniyle sözleşmesinin feshedildiği tarihe kadar on dokuz fiil karşılığında toplam 380 ihtar puanı aldığının belirtildiği, temyiz dilekçesinde ise davacının sözleşmesinin feshedildiği tarihte toplam 480 ihtar puanıyla tecziye edilmiş olduğunun bildirildiği görülmektedir.
Aile hekimliği sözleşmesinin feshine ilişkin işlemlerin iptali istemiyle açılan davalarda; bir sözleşme dönemi içerisinde alınan ve sözleşmenin feshine neden olan ihtar puanı cezalarının hukuken geçerliliklerini devam ettirip ettirmedikleri, verilen ihtar puanlarının bir kısmının yargı kararı ile iptal edilmesi durumunda kalan cezalar toplamının iki yüz puanın altında kalıp kalmadığının irdelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekmektedir.
Dava konusu olayda, davalı idare tarafından davacının sözleşmesinin feshedildiği tarihe kadar almış olduğu ihtar puanlarının iki yüz puanın çok üzerinde olduğu belirtilmiş olmasına rağmen, ilk derece mahkemesince davacının aldığı ihtar puanları toplamda iki yüz puanmış gibi değerlendirilerek, yargı kararı ile iptal edilen altmış puanlık ihtar puanı, iki yüz puandan düşülmek suretiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan karara karşı davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun da … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesince reddedildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; davacının, bir sözleşme dönemi içerisinde sözleşmesinin feshedildiği tarihe kadar aldığı ve halen hukuki geçerliliğini koruyan ihtar puanı cezaları tek tek belirlenerek, davacıya verilen ceza puanı toplamının iki yüz puanı aşıp aşmamasına göre bir karar verilmesi gerekirken; eksik inceleme sonucu, davacının aldığı altmış ihtar puanının yargı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle ihtar puanları toplamının iki yüz puanın altına düştüğünden bahisle dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi, … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 6545 sayılı Kanun’la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’na 6545 sayılı Kanun’un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 07/01/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.