Danıştay 2. Daire, Esas No: 2021/18879, Karar No: 2022/78

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Başkanlığı

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava, Danıştay İkinci Dairesinin 06/10/2020 günlü, E:2020/973 sayılı yürütmenin durdurulması kararı uyarınca 19/02/2021 tarihinde Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından açıklanan Tarım ve Orman Bakanlığının KPSS 2020/7 tercih ve yerleştirme işlemlerinin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; Danıştay İkinci Dairesinin 06/10/2020 günlü, E:2020/973 sayılı yürütmenin durdurulması kararı uyarınca KPSS 2020/7 Tarım ve Orman Bakanlığının Sözleşmeli Pozisyonlarına Yeni Yerleştirme Sonuçlarının 19/02/2021 tarihinde davalı idarece açıklandığı, davacının yerleştirme sonuçlarına göre herhangi bir kadroya yerleşemediği, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Merkezî ve ortak sınavlara ilişkin yargılama usulü” başlıklı 20/B maddenin 1. fıkrasında; Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde dava açma süresinin 10 gün olduğu ve 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi hükümlerinin uygulanmayacağının belirtildiği, davacı tarafından KPSS 2020/7 tercih ve yerleştirme işlemlerinin iptali istemiyle, yerleştirme sonuçlarının davalı idarece internet sayfası üzerinden ilan edildiği 19/02/2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 günlük dava açma süresi içerisinde en geç 01/03/2021 tarihinde dava açılması gerekirken, 21/04/2021 tarihinde açılan işbu davanın süre aşımı nedeniyle reddine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 5 gün içinde Danıştay’da temyiz yolu açık olduğuna hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 10 günlük süre içinde değil, genel dava açma süresi olan 60 gün içinde dava açılması gerektiği, ÖSYM.nin sonuç açıklama tarihinin 24/02/2021 olduğu, sehven sonuç yükleme tarihi olan 19/02/2021 tarihinin yazıldığı belirtilerek, mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idare tarafından temyiz istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin 22/09/2021 günlü, E.2021/5307, K.2021/4024 sayılı gönderme kararı ile Danıştay Onikinci Dairesine; Danıştay Onikinci Dairesinin 15/10/2021 günlü, E.2021/7131, K.2021/5043 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Sinop Üniversitesi Durağan Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü’nde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının, Danıştay İkinci Dairesinin 06/10/2020 günlü, E:2020/973 sayılı kararıyla, 09/05/2020 günlü, 31122 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2506 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara eklenen Geçici 19. maddesindeki “Tarım ve Orman Bakanlığınca 2020 yılı içerisinde Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme sonuçlarına göre istihdam edilecek sözleşmeli personel alımlarında, hali hazırda kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapmakta olanların ataması yapılmaz.” hükmünün yürütmesinin durdurulmasının ardından 19/02/2021 tarihinde Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından açıklanan yeni yerleştirme sonuçlarına göre herhangi bir kadroya yerleşememesi üzerine Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yeniden yapılan 2020/7 tercih ve yerleştirme işlemlerinin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Dava Açma Süresi” başlıklı 7. maddesinde, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; yine aynı Kanun’un “Üst Makamlara Başvurma” başlıklı 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun’a, 11/09/2014 günlü, 29116 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun’un 96. maddesiyle eklenen ” Merkezi ve Ortak Sınavlara İlişkin Yargılama Usulü” nün düzenlendiği 20/B maddesinde ise; “1. Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde: a) Dava açma süresi on gündür. b) Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” kuralı getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda yer verilen 6552 sayılı Kanun hükmünün gerekçesinde; “Önergeyle, Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar hakkında açılan davalarda, olası mağduriyetlerin önüne geçebilmek için hızlı yargılama süreci öngörülmekte ve söz konusu davalara ilişkin verilen kararların ilgili kişilerin lehine sonuç doğuracak şekilde uygulanması hükme bağlanmaktadır.” denilmiştir.
Diğer taraftan, idari yargıda davaların tümü aynı usul takip edilmek suretiyle sonuçlandırılmakta iken, bazı davaların niteliği itibarıyla diğerlerinden farklı olması nedeniyle bu tür davaların geciktirilmeksizin karara bağlanması ihtiyacı ortaya çıkmıştır. Bu kapsamda, yargı hizmetinin hızlandırılması, etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesi amacıyla 11/09/2014 günlü, 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nda değişiklikler yapılmış ve idari yargıda başvuru, inceleme ve yargılama usulüne ilişkin olarak bazı yenilikler getirilmiştir.
Görüldüğü üzere, bu yargılama usulü, normal yargılama usulüne göre yargılama sürecini hızlandıracak önemli değişiklikler içermektedir. Buna göre, 2577 sayılı Kanun’a 6552 sayılı Kanun ile eklenen 20/B maddesinde belirtilen işlemlere karşı, taraflar açısından, dava açma süresi, cevap verme süresi, temyiz süresi; mahkemeler açısından ise, dava dosyalarının tekemmül süreci ile dosyaları inceleme süreleri kısaltılmış; yürütmenin durdurulması talebine ilişkin verilecek kararlara itiraz yolu ile temyiz incelemesi sonrasında karar düzeltme yolu kapatılmıştır.
2577 sayılı Kanun’un 20/B maddesinde, öngörülen özel yargılama usulüne tabi işlemlerin kapsamının belirlenmesi amacıyla iki şart aranmıştır. Bunlardan birincisi “Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan bir sınav olması”; ikincisi ise, “merkezî ve ortak sınav ve bu sınava ilişkin iş ve işlemler” olması şartıdır. Kanun koyucu bu iki şartın yanında, yapılacak sınavın “merkezi” ve “ortak” sınav olması özelliğini birlikte aramıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, KPSS 2020/7 Tercih Kılavuzunda yer alan “Tarım ve Orman Bakanlığınca 2020 yılı içerisinde ÖSYM Başkanlığı tarafından doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme sonuçlarına göre istihdam edilecek sözleşmeli personel alımlarında, hali hazırda kamu kurum ve kurumlarında görev yapmakta olanların ataması yapılmayacaktır.” hükmü nedeniyle davacının ilk yerleştirmede tercih yapamadığı, mezkur hükümle ilgili olarak Danıştay İkinci Dairesince verilen 06/10/2020 günlü, E:2020/973 sayılı yürütmenin durdurulması kararı uyarınca, 15-28 Mayıs 2020 tarihleri arasında Tarım ve Orman Bakanlığı Sözleşmeli Personel Alımı için açılan KPSS 2020/7 kadroların tamamının Ocak ayında tekrar ilan edilerek 21-27 Ocak 2021 tarihleri arasında tercihe açıldığı, davacının herhangi bir programa yerleştirilemediği ve idare tarafından yapılan yerleştirme işleminde hukuka aykırılıklar bulunduğu belirtilerek KPSS 2020/7 tercih ve yerleştirme işlemlerinin iptalinin istenildiği, davacının yapılan KPSS sınavının iptaline ilişkin herhangi bir talebinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; 2577 sayılı Kanun’un 20/B maddesinde öngörülen yargılama usulü kapsamında olmayan dava konusu uyuşmazlık bakımından işbu dosyada, genel idari yargılama usulü hükümlerinin uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Buna göre, KPSS 2020/7 tercih ve yerleştirme işlemlerinin iptaline ilişkin dava konusu uyuşmazlık 2577 sayılı Kanun’un 20/B maddesi kapsamında olmadığından, Mahkemece idari davalardaki genel dava açma süresi olan 60 gün yerine özel yargılama usulüne ilişkin davalarda geçerli olan10 günlük dava açma süresi uygulanmak suretiyle süre aşımı yönünden davanın reddine karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 2/c fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, 19/01/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.