Danıştay 8. Daire, Esas No: 2020/2712, Karar No: 2021/1322

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Amirleri Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumu yönünden giriş şartlarına haiz olmadığı gerekçesiyle Polis Amirleri Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarihli olur işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… kararında; davacının Polis Amirleri Eğitim Merkezi’nden ilişiği Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek:3-I-A ve IV-A maddesinde öngörülen şartları taşımadığı gerekçesiyle kesildiğinden ve uyuşmazlığın çözümü teknik bilgiyi gerektirdiğinden, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca gerekli sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilebilmesi amacıyla … tarihli ara kararı ile Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek söz konusu Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu davacının Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağına ilişkin verilecek raporun gönderilmesinin istenildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen… tarihli ve… sayılı raporda; “Sol Psödofaki Ek-3 Madde 11-b, Ek-3 Madde 1/a Semptomatik Olmayan Reaktif Hipoglisemi.” teşhisi ile Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olur kararı verildiği, hakem hastane sağlık kurulu raporuna göre, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek:3-I- ve IV-A maddesi uyarınca Polis Amirleri Eğitim Merkezi’nden ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya ait sağlık kurulu raporlarında “Hipoglisemi, sol gözde konjenital katarakt” teşhisinin konulduğu ve PAEM öğrencisi olamaz şeklinde görüş belirtilmesi üzerine davacının ilişiğinin kesildiği, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu, hakem hastane raporunda “Psödafaki (katarakt) Ek-3-B dilimi” teşhisinin konulmasına rağmen öğrenci olur kararı verilmesinin kendi içinde çelişki olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Hakem hastane raporunun, sağlıklı olduğunu gösterdiği, yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Davacının 2016-2017 Eğitim-Öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezine geçici kaydının yapıldığı, kesin kaydının yaptırılması için gereken sağlık kurulu raporunu alması için sevk edildiği hastaneler tarafından hazırlanan sağlık kurulu raporlarında “Hipoglisemi, sol gözde konjenital katarakt” teşhisinin konulduğu, ilgili raporların Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek:3-I-A ve IV-A belirtilen koşulları taşımadığından bahisle PAEM öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve Polis Amirleri Eğitim Merkezinden … tarihli işlem ile ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesinde ” …c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri, d) Fakülte öğrencilerinin uygulama eğitimlerinin yeri, zamanı, süresi ve ne şekilde yapılacağının esas ve usulleri, e) Fakültede öğretim sürelerinin tespiti, dönemlere
ayrılması, dinlenme izinleri, sınav ve değerlendirme esaslarına ilişkin ilkeler, başarı durumu, okuma hakkının kullanılmış sayılacağı haller, not düzeni ve bu konulara ilişkin diğer hususlar, …bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Ancak akademik konularla ilgili yönetmeliklerde Eğitim ve Öğretim Yüksek Kurulunun da görüşü alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”, “Adaylarda aranılacak nitelikler” başlıklı 9. maddesinde “…6) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,…”, “İntibak eğitimi ve sağlık kurulu raporu alınması” başlıklı 21. maddesinde ” (1)PAEM’e geçici kaydı yapılacak Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adayları en çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adaylarına sağlık kurulu raporu aldırılır ve bu raporlar Genel Müdürlük Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre değerlendirilir.”, “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 23. maddesinde ” …(2) İntibak eğitimini tamamlayan adaylardan, kesin kayıt için sağlık kurulu raporu ve noter tasdikli yüklenme senedi istenir. Sağlık kurulu raporu olumsuz olan ve on beş gün içinde yüklenme senedini getirmeyen adayların dosyası Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır…”, “Emniyet mensubu olmayan lisans mezunlarında aranacak sağlık şartları” başlıklı geçici 2. maddesinde “(1) Emniyet mensubu olmayan lisans mezunu PAEM öğrenci adaylarında aranacak şartlar Sağlık Yönetmeliğinde düzenleninceye kadar, bunlar hakkında aynı Yönetmeliğin Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayları için belirlenen hükümleri uygulanır.” hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin “Polis Meslek Yüksek Okulu ve Polis Meslek Eğitim Merkezine Alınacak Öğrencilerde Aranacak Sağlık Şartları” başlıklı 9. maddesinde “Polis Meslek Yüksek Okuluna ve Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarında, EK-3’de belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A dilimi sağlık şartları aranır. Polis Meslek Yüksek Okulu ve Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünce aday öğrencilere sağlık kurulu raporları okulun/eğitim merkezinin denetim ve gözetiminde tam teşekküllü hastanelerden aldırılır ve 10 uncu madde hükümlerine göre işlem yapılır.”, “Öğrenci Adaylarının Raporlarının Değerlendirilmesi” başlıklı 10. maddesinde “Tam teşekküllü hastaneler raporlarını bu Yönetmeliğe uygun olarak düzenler ve bu raporların düzenlenmesinde aşağıdaki hususlara uyulur. a) Aday, mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. b) Teşhis ve bulgular ile verilen karar arasında çelişki olmamalıdır. c) Boş hane bulunmamalı, tarih ve sayı yazılmalıdır. ç) A sağlık diliminde olmadığı anlaşılan adayın hangi sağlık diliminde olduğu belirtilir. d) Karar hanesine “öğrenci olur” ya da “öğrenci olamaz” kararı yazılır. Öğrenci adaylarına ait sağlık kurulu raporları, öncelikle eğitim öğretim kurumlarındaki hekimlik veya il emniyet müdürlüğü hekimlerince incelenir. Bu birimlerde hekim bulunmadığı takdirde il sağlık müdürlüğünden geçici görevli hekim talep edilir…” aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3 – I- Dahili ve Harici Hastalıklar (A) diliminde “1) Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler….”, (B) diliminde “…9) Önemli şikayeti olmayan kontrol edilebilen ve kişinin çalışmasına engel teşkil etmeyen hafif derecedeki hipoglisemiler…” IV- Göz Hastalıkları (A) diliminde “A) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez. 1) Bu siteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. 2) İshiara kitabı ile yapılan muayenede parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü) bulunmayacaktır. 3) Göz ve göz ekleri tam ve sağlam olacaktır. 4) Göz ve göz eklerine ait eşkal belirleyici kalıcı sekel bulunmayacaktır. 5) Polis Kolejine alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı ihtilafsız tam olacaktır. 6) Polis Meslek Yüksek Okuluna alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 1 Diyoptri ve hipermetroplarda +1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir. 7) Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Fakülte ve Yüksek Okul lisans programı ile polis meslek eğitim merkezi müdürlüğüne alınacak öğrencilerde refraksiyon kusuru her iki gözde ayrı ayrı myoplarda; (sferik + silendirik) – 2 Diyoptri ve hipermetroplarda + 1 Diyoptriyi geçemez. Mixt astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır. Düzeltmeden sonra sadece gözlerden birinin görme gücü en az 7/10 ve her iki gözde görme güçleri toplamı en az 16/20 olmak zorundadır. Gözlük camı veya lens ile yapılan tashihtir.”, (B) diliminde “…11) Camlarla düzeltildikten sonra görme derecesi B-1 kadar olan bir veya iki gözde psödofaki. (ameliyatla lens ekstraksiyonu + göz içi lens implantasyonlusu)…” hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işleme dayanak olarak davacı hakkında “Hipoglisemi, sol gözde konjenital katarakt” tanısının konulduğu, bunun üzerine davacı tarafından açılan davada İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine ve sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen … tarihli ve … sayılı raporda; “Sol Psödofaki Ek-3 Madde 11-b, Ek-3 Madde 1/a Semptomatik Olmayan Reaktif Hipoglisemi.” tanısının konulduğu bilgisine yer verilerek davacının ilgili Yönetmelik hükümlerine göre PAEM öğrencisi olabileceği yönünde görüş bildirildiği görülmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği Polis Amirleri Eğitim Merkezine kesin kaydın yapılabilmesi için (A) dilimi sağlık şartlarının bulunması gerekmekte olup, davacının bu şartları taşımaması nedeniyle ilişiğinin kesildiği açıktır. Bu nedenle hakem hastane tarafından davacının (A) dilimi sağlık şartlarını taşıyıp taşımamadığı yönünde bir değerlendirme yapılmaksızın (B) dilimi şartları esas alarak düzenlediği PAEM öğrencisi olur yolundaki kararı arasında açık bir çelişki olduğu ortadadır.
Bu durumda, Mahkemece ara kararı ile sorularak hakem hastanece düzenlenen .. tarihli ve … sayılı raporda bulunan çelişkinin söz konusu hastane tarafından açıklığa kavuşturulması ve düzenlenecek ek rapor dikkate alınarak yeni bir karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararını onayan İstinaf Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.